2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“中央一号文件”）正式发布。中央一号文件提出，“发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展”。
业界普遍认为，这意味着中小企业特色产业集群已成为支撑县域经济高质量发展的核心抓手。
工业和信息化部数据显示，2024年，300个国家级中小企业特色产业集群共创造产值8.7万亿元，近三年产值年均增速达到了13%，在培育优质中小企业、带动县域经济发展、加快构建现代化产业体系等方面发挥了重要作用。
大连民族大学国际商学院教授张巨勇在接受《证券日报》记者采访时表示，培育中小企业特色产业集群，可以破解县域产业“小、散、弱”的结构性问题。不过，在实际推进过程中，对地方统筹能力和长期投入提出了更高要求。通过集群化将分散企业拧成一股绳，不仅能实现降本增效与创新协同，更能显著增强企业抗风险能力。
在推动集群化的同时，“发展各具特色的县域经济”也是政策关注的重点之一。近年来，部分热门赛道成了一批县域招商引资的重要方向，也导致个别地区间存在产业同质化竞争。对此，张巨勇称，可从三方面入手：一是精准定位，深挖本地独特资源，发展独特的产业；二是纵向深耕，推动产业链从初级加工向研发、品牌营销等高端环节延伸；三是顶层设计，建议由市级层面进行统筹规划，让相邻县域在产业链上形成互补分工。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对《证券日报》记者表示，完善的特色产业集群体系，本质上是在县域内部把生产、加工、流通和消费有效串联起来。集群化发展能把产品从“卖原料”升级为“卖标准、卖品质、卖品牌”，减少产业外溢带来的“利润损耗”，使更多增值环节留在县域内部，形成良性“微循环”。
对于推动兴业、强县、富民一体发展，张巨勇建议，一方面，通过集群创造工厂、电商等多元化就业岗位，实现就业吸附；另一方面，积极推广“企业+合作社+农户”模式，实现利益联结，让农民共享收益，真正实现强县富民。
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